开辟区主导工业调换审批权下放各市

近日，安徽出台一项国策，很多开发区都很关注。它涉及开发区的主导产业管理。

记者从省发展变革委获悉，省发展变革委联合省科技(Technology)厅等7家省直部门出台《开发区主导产业变更指南》，从适用范围、变更程序、设置原则、生态环境要求、安危生产要求、水资源管理要求、期限要求、跟踪评估等8个方面对开发区主导产业变更细节做出详细规定。

最突出的一条就是：原由省级国人行政部门的开发区主导产业变更审核批准权下放到各市，由省辖市国人行政部门批复后报全省开发区工作厅际联席会议备案。

简单来说，就是“简政放权”，以后开发区变更主导产业，不用报到省里审批，各市一级就能审批了。

所谓“主导产业”，顾名思义，就是在区域经济(Economy)中起主导作用的产业，它的产值一般占有一定比重，采用了先进技术，增长率高，产业关联度强，对其它产业和整个区域经济(Economy)发展有较强带动作用。

一个开发区，往往会有一个可能多个主导产业，这些产业往往是当地的经济(Economy)支柱。

然而，主导产业有时也会随着经济(Economy)发展和时代变迁而变化。比如，一开发区引进了某个重大项目可能龙头企业，一举带动了整个产业链，使得该产业成为当地经济(Economy)增长的重要支柱，当地可能就须调整主导产业了。

还有一种情况，就是一个开发区的主导产业因形势变化而面临转型，需要扶持另一个主导产业，这也需要动态调整。

因此，调整主导产业，对于正加快发展的开发区来说，不算少见。

以往，调整主导产业，是要省级行政部门批准的。比如2023年4月，安徽省行政部门网站发布公示，批准潜山经济(Economy)开发区主导产业变更为医药制造、装备制造、刷业。

如今，交由市级统筹后，审批程序变得更加灵活。

相对而言，市里更加了解各开发区的产业布局，审批流程可以更方便快捷，同时有利于更好统筹资源。《指南》提出，各市行政部门根据资源禀赋、产业基础等调整主导产业，位于一个市、主导产业相似的开发区产业细分方向原则上重合度不超过50%，在市级层面统筹产业布局、达成错位发展。

突出底线思维，也是《指南》的显著特点，变更主导产业也不是“想变就变”。比如，如果开发区拟变更主导产业涉及“两高”可能化工、印染、电镀等工艺的生态敏感型产业的，各地应结合环境承载力进行(Carry Out)充分论证；如涉及危化品可能粉尘涉爆的，应进行(Carry Out)安危风险评估和论证。

另外，一味变来变去，不利于开发区产业发展的稳定性持续性。《指南》明确了“最低线”，即已变更主导产业的开发区原则上5年不得再次申请变更。

“开发区里的事，不用报到省里，在市里就能解决。”可以说，《指南》的出台，贯彻了中央精神，体现了简政放权、放管结合、优化服务理念。